特别代表王毅带队 中印边界谈判首次提到这四个字

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锐参考| 王毅带队!中印边界谈判首次提到这四个字——

左图为外交部2017年6月29日公布的印度边防人员非法越过中印边境进入中国领土照片-2。图为外交部网站2017年6月29日公布的中印边界及印度边防人员非法越过中印边境进入中国领土地理位置示意图。(拖拽图片可查看大图)

“一线部队”!

(一)与中国接壤的诸多邻国中,麻烦最多、心结最重的,应该就非印度莫属了。

在上周六于四川成都举行的中印边界问题特别代表第21次会晤成果中,这四个字格外显眼。

去年的洞朗对峙,两国一度似乎处于战争边缘。但这个周末,中印关系却发生了微妙的变化
。因为在成都,两国高级官员举行了边界问题第21次会议。虽然年年谈,但今年这一次,还是有两大很不寻常之处。

当天发布的一份声明中,外交部指出,这次会晤“取得重要共识”,而其中一项便是“双方同意切实将两国领导人重要共识贯彻到双方各个层级包括一线部队”。

第一,人事发生了变动
在中方这边,以前都是杨洁篪,现在则是王毅。这也是出任副国级外长后,王毅第一次坐到这个谈判桌前。第二,关键措辞别有玄机。果然,新人新气象,以往会谈后,中方通稿一般都两三段话,但今年通稿真不短,而且,还特别指出:双方“取得重要共识
”,这种表述,在前几年会谈中都是未曾有过的。

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另外,这次通稿中,还有这样一句话:会晤基调积极,富有建设性和前瞻性。外交无小事,通稿中,没有一个词提到洞朗对峙,但这些定性定调的话,显然不会是中方随意加上的,而是传递出了诸多特殊的信号。或许可以说,2018年,中印两国正在联合下一盘很大的棋。

作为去年中印“一线部队”在洞朗对峙后的第二次边界谈判,同时也是两国领导人在武汉会晤后的首次边界谈判,这句话的深意不言而喻。

(二)就以这次成都会晤看,根据中国外交部网站发布的这则通稿,会晤取得了六点共识。

事实上,外交部这份声明中的亮点,绝不仅于此。

六点具体是什么,这里就不一一赘述了。但有一些表述,仔细体会,信息量真是很大。比如:在边界问题最终解决之前,共同维护两国边境地区的和平与安宁。双方就进一步加强边境地区信任措施建设、妥善管控争议和边界问题解决框架进行了深入沟通,达成重要共识,并各自提出了一系列积极和建设性的建议。双方同意切实将两国领导人重要共识贯彻到双方各个层级包括一线部队,进一步完善边境地区信任措施建设,继续加强涉边部门之间的沟通协调。

首提“一线部队”,突出“达成共识”

虽然都是外交语言,以前似乎也都不同措辞地提过,但放在当前特殊的国际大背景下,传递的意思也是明确的:

也许,仅从“第21次会议”的字样,还无法判定这场会谈的举足轻重。

1,去年洞朗对峙那种情况,两国将尽量避免,直到边境问题最终解决。

但它本身具备的特殊性已经不言自明:中印领导人武汉会晤后的中印首次边界谈判,以及国务委员兼外交部长王毅作为中方特别代表首次参与的谈判。

2,双方都提出了一系列积极和建设性的的建议,维护边境的和平与安宁。

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3,一线部队要领会领导人的意思,不要自行其是,将两国卷入无谓的争端。

▲2018年11月24日,中印边界问题特别代表第二十一次会晤在四川成都举行。

尤其是“一线部队”的表述,总感觉深意藏焉。中印实际控制线犬牙交错,过去几年发生多次对峙,很多得到了及时的化解,但去年的洞朗对峙,因为印度前线部队的蓄意前出,侵入中国境内,最后酿成了一场危机。这样的事情,其实不利于中国和印度的总体布局和根本利益。如果这些共识得到落实,短时间之内,洞朗对峙的局面将可能不会出现了

“中方特别代表、国务委员兼外交部长王毅同印方特别代表、国家安全顾问多瓦尔就边界问题、双边关系和共同关心的国际地区问题深入交换了意见,取得重要共识。会晤基调积极,富有建设性和前瞻性。”

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外交部网站声明开篇便这样为会谈成果定调。

事实上,自2003年启动以来,中印边界问题特别代表会晤至今已有15年。但用一些媒体的话形容:15年来的谈判进展并不算大。

而小锐查阅近五年来多份会晤声明发现,相比之下,只有24日发布的这份声明字数超过700字、成果多达6项。

不仅如此,声明中“取得重要共识”的表述,更是近年罕见。

“以前双方都不用‘达成共识’这种说法。”上海国际问题研究院亚太中心主任赵干城告诉小锐,“这次特意指出双方达成6项共识,在表述力度上进一步提升,突出了双方的一致性。”

在赵干城看来,多项共识中最大的亮点,是“双方同意切实将两国领导人重要共识贯彻到双方各个层级包括一线部队”。

“这是一个很新、很务实的说法。”赵干城说,对领导层决策的贯彻落实应覆盖指挥层面、前线边防部队等各个层级。

他解释说,虽然两国决策者和领导层希望维护边境和平与安宁,但贯彻到下面的时候,边境部队之间还是会有一些摩擦。“特意强调这一点,我个人认为话有所指”。

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▲2017年6月,印度边防人员在中印边界锡金段越过两国承认的边界线进入中国境内。

对于这一场成果丰富、亮点颇多的会晤,印度媒体给予了重点关注。

“意义重大!”印度报业托拉斯在23日的报道中便如此形容这场将于次日举行的会晤。

在这篇文章看来,此次磋商不仅着手努力解决边界问题,还几乎涵盖双边关系的所有方面。

文章称,尽管已经进行了20次会谈,但仍难以解决边界争端,不过两国为了确保边境的和平与安宁,已经做了大量的基础工作。

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▲印度报业托拉斯报道截图

印度《德干先驱报》在25日的报道中指出,作为两国领导人武汉会晤以来的首次边界谈判,“双方一致认为,印中关系取得全面积极进展,进入新的发展阶段”。

小锐还发现,在印媒的报道中,“建设性”和“前瞻性”这两个词被多次强调,字里行间满是期待感。

如印度报业托拉斯24日援引印度外交部的声明称,两国特别代表举行了具有“建设性和前瞻性”的会谈,两国决定“加强”努力,尽早找到“公平合理、双方都能接受”的方案来解决棘手的边界问题。

《印度斯坦时报》则认为,比起在短期内划定边界彻底解决分歧,双方更看重的是边境的和平与安宁,并确保争端不会影响双边关系的整体发展。

文章称,洞朗对峙结束后,中印在该地区没有发生更多军事僵局,正是由于两国之间强调的“相互理解”:在达成永久解决方案前,一个和平的边境意味着更加平和冷静的外交,而这将引导两国寻求共同目标并求同存异。

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▲《印度斯坦时报》网站报道截图

这篇文章还关注到,在印度外交部的声明中,两次提到了“更紧密发展伙伴关系”这一表述。

“这表明两国希望进一步实现联合发展目标。”报道如是说。

而这一发展目标和愿景,不仅是两国领导人和政府的期望,更是两国民众的期盼。在印度社交媒体上,网友们也纷纷为这次边界问题会晤的成果“点赞”。

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“这是对武汉会晤精神的积极反馈”

“洞朗对峙后,双方一直致力于维护边境地区的和平与安宁,这次会晤达成的共识,进一步强调了这种政治意志。”赵干城说。

与此同时,赵干城也强调,既然已经是第21次谈判,双方都没有想要所有问题能一次性得到解决。“重要的是,在交流中不仅仅谈边界线,而且能有所超越,涉及到其他领域”。

“我认为比较值得期待的一点是双方能否尽早恢复联合军事演习。”赵干城说。

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▲2014年4月20日,在中国青岛,参加“海上合作—2014”演习的印度海军“什瓦利克”号护卫舰的水兵在码头舷梯口摆放中印两国国旗。

事实上,外交部的声明中,引起小锐特别关注的还有一句:在当前国际形势下,中印关系的战略意义更加突出。

这一结论无疑呼应了7个月前中印两国领导人在武汉的那场会晤,某种程度上,那也是“百年未有之大变局”时代背景下中印间一次关键性的“战略沟通”。

而作为进一步贯彻两国领导人彼时达成的重要共识的一环,7个月后的这次边界问题谈判无疑意义重大。

“这次谈判进一步贯彻了武汉会晤的精神:中印双方不视对方为敌人。这不只体现在口头上,也应该贯彻在具体的行动中。这次会谈中达成的一些具体共识,可以解读为对武汉会晤精神的积极反馈。”赵干成告诉小锐。

“中印关系的向好,对两国和地区形势,乃至国际社会都将是有利的。”他进一步强调。

值得一提的是,在今天下午举行的外交部记者会上,谈起这次会晤,发言人耿爽直言“谈得非常好”。

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他还特别强调,双方在会晤中对推进边界谈判、维护边境地区和平稳定以及促进边境地区合作等均提出一系列具有前瞻性和可操作性的意见和建议。“应该说,双方在许多领域的想法和思路是大体一致的”。

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