新萄京棋牌手机版下载安装掏空美国经济?特朗普首份国防预算大涨10% 鹰派仍嫌太少 – 中国军网

导读:美国军费中采购和研发费用不足以维持未来军事需求,在面临大量老旧装备替代、新装备价格居高不下之时,削减政府非军事开支、让盟友承担更多军事责任、增加对外军火贸易、更换海空军装备、发展尖端武器系统只是美国要维持其头号强国的必然选择。但为了增加军费,不排除会过度渲染“中国威胁论”,也不排除会在亚太构建制衡中国崛起的军事联盟体系与伙伴关系。

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3月12日,美国国防部公布2020财年国防预算申请,总额高达7500亿美元,相比2019财年的7160亿美元上升约5%,延续了过去3年的增长势头。从特朗普政府执政以来的国防预算规模和结构看,美国正在用真金白银,维护其在大国军事竞争中的绝对优势地位。

自特朗普就任美国第45任总统以来,一直贯彻“美国优先”的对外政策,内政外交重心明显转向本土,对外退出“巴黎协定”、推行贸易保护主义、拒绝“全球化”,对内废除奥巴马政府的“医改政策”和减少部分福利政策,表现出强烈的“向内收缩”特征。造成美国在战略政策上“勒紧腰带”的原因有很多,但主要来自于国内经济压力。

以国防战略为牵引

掏空美国经济?特朗普首份国防预算大涨10% 鹰派仍嫌太少

然而,与此同时,美军军费支出却在大幅度扩张。特朗普政府于今年5月底正式推出2018财年国防预算报告,提出将基本国防预算提升10%,新财年的军费总额增加至6391亿美元,达到自2013财年以来的最高点。这看上去似乎有些矛盾?

随着美国重回大国战略竞争,其国防战略重心由反恐转向与俄罗斯等大国的军事竞争。美认为,未来战争将是与俄罗斯等大国的高技术高强度战争,不仅覆盖陆海空等传统作战域,还将在太空和网络空间展开,极大增加了战争的复杂性。对此,美军必须转变思维并加大投入,以应对前所未有的强大对手。在此背景下,美国2020财年国防预算继续增加支出,聚焦技术研发,强调“让美国军队再次伟大”。

来源:参考消息网责任编辑:朱红

2017-05-26 16:590

外媒称,特朗普政府5月23日正式推出新财年政府预算报告,提出将基本国防预算提升10%。防务鹰派人士和国会民主党人都对这一预算提案提出批评。

美国之音电台网站5月24日报道称,五角大楼官员23日在新闻发布会上说,白宫正式提出将2018财年年度基本国防预算从本年度的约5220亿美元提升到约5740亿美元,年度增幅达10年来新高。加上主要用于反恐的海外应急行动经费约650亿美元,特朗普政府提出将新财年的军费总额增加至约6390亿美元,达到自2013财年以来的最高点。

依照这份国防预算,美军计划在下一个财年中添置的尖端武器装备,包括70架F-35战机,7架P-8A反潜侦察机和2艘弗吉尼亚级核潜艇。其他优先项目还包括核打击力量的维护、网络作战和防御能力的提高以及定向能和超高音速武器的研制。

军方官员们多次表示,美军会将最先进、能力最强的武器装备优先部署到亚太地区,应对那里越来越大的安全挑战。

特朗普政府上任后提出的第一份年度政府预算正面临来自多方面的批评。主张大幅度提高军费的人士指出,新的国防预算只比奥巴马政府卸任前为2018财年计划的预算高出3%。

而以国会众议院民主党议员佩洛西为代表的反对者说,将巨额资金扔给国防,同时抛弃美国普通工薪家庭的做法只会掏空美国的经济。为了在提升国防预算同时谋求平衡联邦政府预算,特朗普政府提出了削减社会福利和采取其他紧缩措施。

另据英国《简氏防务周刊》网站5月23日报道称,白宫申请的2018财年防务预算包括1660亿美元美国陆军申请资金。陆军预算申请总额比2017财年实际拨款(1511.09亿美元)大涨9.9%。申请增拨资金中的大部分资金将重点用于加强战备能力以及壮大陆军结构。

海军在2018财年申请预算金额为1715亿美元,比2017财年申请预算金额增加126亿美元,增幅达7%。上述基本预算包括采购预算(495亿美元)、行动及保养预算(545亿美元)、军事人员预算(456亿美元)、基础设施预算(22亿美元)以及研发预算等。

空军在2018财年申请资金1832亿美元,比2017财年获得资金增加6.8%。采购要求包括有关F-35“闪电”II联合攻击战斗机项目的57亿美元。KC-46A空中加油机项目申请预算额度也略有增加。

在太空计划方面,“天基红外系统”项目资金大幅增加。此外,“突袭者”B-21远程攻击轰炸机项目申请资金约比去年增加50%。“远程防空区外发射武器”——即空军的下一代核巡航导弹——项目申请资金为4.51亿美元,比去年增加370%。

美军新闻处网站5月23日报道称,国防部预算编制人员23日在五角大楼对记者说,特朗普总统请求获批的2018财年防务预算旨在进一步贯彻“加强战备、平衡发展、扩大规模以及加强致命打击能力”的政府战略。

申请的2018财年预算将进一步加强战备,并帮助美军在当前军事行动和未来需求两者之间进行平衡。美国将朝着打造一支规模更大、致命打击能力更强的军队这一目标再进一步。

此次基本预算申请金额约为5745亿美元,海外应急行动预算约为646亿美元。基本预算额度超出了《2011预算控制法》设定的上限。五角大楼方面强调说,这对美国来说绝对必要,要实现上述目标并满足有关战略要求,就必须提高防务预算上限。为了保护美国的国家利益,必须取消防务自动减支制度。

五角大楼预算编制官员表示,《预算控制法》实施以来,世界的不可预测性和危险程度大幅增加。2011年以来,“伊斯兰国”横扫中东地区,抱着复仇心态的俄罗斯当前在欧洲和中东地区频频制造麻烦,中国则在不断崛起并企图扩大自身势力范围。

而在同期,《预算控制法》削减了军队拨款,导致军队缩编。五角大楼认为,美军战备能力不断受到侵蚀,战备工作也一拖再拖。这并非理想状态。

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特朗普政府为何要大幅增加军费

根据特朗普政府提交的2020财年预算申请,美五角大楼将获得7180亿美元,包括5450亿美元基础国防开支预算、1640亿美元海外应急行动资金预算和90亿美元紧急资金预算,剩余320亿美元主要用于美国能源部核武器维护及其他开支。其中,为规避2011年《预算控制法》对基础预算的限制,美将980亿美元基础预算放到“海外应急基金”帽子里,利用制度漏洞,变相增加了基础预算额度。

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美国政府长期以来保持着较高的赤字率。据美国国会预算局CBO统计,2016财年美国政府财政赤字达5870亿美元,占GDP3.2%;2017财年赤字虽有小幅下降,但也达到5590亿美元,占GDP的2.9%,这一数字虽然比2009年的9.8%的赤字率降低很多,但仍然接近3%的国际红线。

从美各军种的预算支出看,陆军为1914亿美元、海军为2056亿美元、空军为2048亿美元,各军种预算经费趋于平衡。此外,美军将适度扩大部队规模,其现役部队员额将从2019财年的133.33万人增加到2020财年的133.95万人。不过,提高部队杀伤力仍是当前美军建设发展的重点,也是美军力建设的一贯思路。

美国政府强调的大幅减税计划和基建计划将进一步压缩财政空间和预算空间。4月底,美国公布了历史上最大的减税计划,将收入税的最高税率从39.6%调至35%,将联邦企业所得税税率从35%下调至15%,将个人所得税税率从当前7档缩减至3档。据估算,如果减税政策全部实施,联邦政府未来10年将会削减10万亿美元的税收。同时,特朗普团队计划投入5500亿美元开展基建项目。大规模的财政支出使特朗普政府面临巨大的财政压力。

优先投向四大领域

显然,特朗普政府的战略收缩行为与其自身经济状况有很大的关联性,但特朗普政府又一直对增加军费和扩军表现出强烈的兴趣。早在2016年9月,特朗普在费城专门就国防政策发表演讲,完整而详细地提出了军队重建方案,并表示“只要入主白宫,就会要求国会全面取消防务自动减支机制,并且提交一份新的预算以重塑军队”。

为加快提升美军整体实力,实现新版《国防战略》以“竞争、慑止、打赢”为核心的战略目标,美军新预算明确了国防资源投入的优先顺序,重点发展太空和网络空间等新兴作战域、陆海空作战能力的现代化、人工智能和高超音速等技术创新以及维持战备等四大领域。

随着今年5月底美国2018财年国防预算案的抛出,特朗普政府申请基本预算金额约为5745亿美元,海外应急行动预算约为646亿美元。其中,陆军基础预算达到1371.28亿美元,比2017财年增加了11.58%;海军基础预算达到1715.11亿美元,比2017财年增加了7.80%;空军基础预算达到1654.90亿美元,比2017财年增加了12.98%。

聚焦太空和网络空间等新兴作战域。美军认为,太空和网络空间等新兴领域是未来大国争夺战略制高点的关键领域。美军在2017年升格网络空间司令部之后,又于2018年公布2020年建成独立“太空军”的具体步骤。为提供支撑,美军在2020财年国防预算中,将141亿美元投向太空能力建设,相比2019财年预算增加10%,主要用于建立新太空部队,提高卫星通信能力、天基预警能力和航天发射能力等。在网络空间能力建设方面,美军计划投入96亿美元,相比2019财年预算增加15%,主要用于增强网络攻防能力并构建一个现代化的多云端网络系统,以提升网络空间整体作战能力。

此次美军预算大幅增加,重心放在涨工资、扩充兵员、恢复部队战备水平和装备的维护升级上。2018财年美军基本预算额度超出了《2011预算控制法》设定的上限,事实上已经突破了防务自动减支机制的束缚。

以“多域作战”牵引陆海空作战能力现代化。美军认为,未来美军及其盟友将在陆地、海上、空中、太空和网络空间等领域共同作战。因此,在推动陆海空作战能力现代化的同时,必须考虑到跨域作战能力提升的问题。根据2020财年预算,美将继续增强第四代和第五代战机作战能力;海军作战舰艇数量计划增至335艘;陆军重点建设下一代战车、未来垂直起降飞机以及增强士兵近距离杀伤力。在“多域作战”方面,美军将投入310亿美元,主要用于加强陆基战略威慑,大力发展导弹预警系统、终端高空区域防御系统、定向能武器等。

美军军费扩张是为了重塑美军,并增强全球控制能力。关于此次国防预算提交动因,五角大楼预算编制官员表示:世界的不可预测性和危险程度大幅增加,“伊斯兰国”横扫中东地区,抱着复仇心态的俄罗斯当前在欧洲和中东地区频频制造麻烦,中国则在不断崛起并企图扩大自身势力范围。

加快人工智能等颠覆性技术研发。近年来美国不断加快发展人工智能、高超音速、定向能等颠覆性技术,进一步巩固与对手之间的技术代差优势。美2020财年国防预算申请,愈加重视对这些高新技术的经费投入。如美计划为无人驾驶和自主技术申请37亿美元,以增加对抗环境下的杀伤力和机动自由,包括开发“进攻性无人水面舰艇”等;为高超音速技术申请26亿美元,包括在“常规快速打击”计划框架下发展机载、舰载和陆基高超音速武器系统;为人工智能和机器学习技术申请9.27亿美元,通过联合人工智能中心和高级图像识别扩大美军事优势;为定向能技术申请2.35亿美元,采购多种类型激光器用于基地防御等。

五角大楼认为,由于奥巴马政府的《预算控制法》削减了军队拨款,防务自动减支机制导致军队缩编,美军战备能力不断受到侵蚀,战备工作一拖再拖,达不到军事全球控制的需求,必须通过扩张军费来应对“危险世界”的威胁。

大力维持各军种战备水平。2020财年美计划投入1248亿美元用于维持美军战备水平,以应对未来安全威胁。其中,陆军为装甲旅战斗队的关键训练和基础设施改进增加17亿美元;海军为维持和运用更具杀伤力的部队增加21亿美元的资金投入;空军为基地维修、承包商后勤支持等核心战备项目增加12亿美元的资金。同时,美将进一步加大对航空维修以及网络进攻/防御培训的经费投入。

此外,共和党政府具有明显的提升军费支出的倾向。从美国共和党和民主党组成的政府来看,共和党具有明显的鹰派特征,是军火商的主要赞助对象,与军工集团的联系也更为密切,在执政时扩张军费的倾向较大。

内外掣肘阻力不小

美国政府与大型军工集团之间存在密切关系已经是公开的“秘密”,军工集团对美国政党选举政治拥有巨大的影响力,所以历任政府在涉及军工集团利益上都显得极为谨慎。2000年大选,共和党小布什以微弱优势赢得总统选举,军工集团的政治捐款有430万美元,其中93%都投给了共和党;到2002年年初,小布什政府因捷克和匈牙利拟向其他国家购买军火而以外交手段相威胁,主要是由于美国着名军工集团洛克希德·马丁公司竞标失败利益受损而引发的。

美国这份“新预算”,不仅有特朗普提前为2020年大选向军工利益集团这一铁杆“票仓”抛橄榄枝的考虑,更是因应战略转型,进一步提升军事竞争优势,确保美国全球领导地位。然而,这一高额的国防开支引发国内外普遍质疑。

正因为特朗普作为共和党总统候选人时鲜明地支持军工集团,所以由美国军工集团控制的全国步枪协会早在2016年5月20日就宣布为特朗普背书,为其入主白宫打下重要基础。实际上,近几届共和党总统执政期间,美国政府的军费增长率明显高于民主党总统执政时期。在可以预见的4年里,特朗普政府很有可能会将军费维持在一个较高的增长幅度上。

国内方面,美2020财年国防预算面临国会严重质疑。目前,国会对海外应急行动预算激增提出异议。美1640亿美元的海外应急行动预算几乎是2019财年的2.4倍,其中980亿美元名义上是海外作战行动开支,实际上却是变相增加基础预算,由此被国会视为公然嘲弄联邦预算程序甚至有违宪之嫌。正如众议员科勒表态称,与大多数的总统预算案相比,这个预算太不现实,国会不会接受。若国会和华府在今年秋季政府资金用尽时,仍未能达成一致,恐将再次触发停摆危机。

与此同时,军费扩张也是为了加强装备建设。美国是全球最大的军事产品与服务的购买者,保持着世界上最强大的军事实力,2016年的军费支出达到6220亿美元,是中国的4倍多,占到全球防务开支的40%。在军费总额基本固定,但装备价格飙升的情况下,如何有序更换和淘汰老旧装备成为现实问题。

国际方面,美国高额国防预算引起国际社会强烈不满。美2020财年计划削减对“欧洲威慑计划”的经费投入,以让北约盟友担负更多防务费用。同时,根据特朗普近来的设计方案,盟友除担负美军部署的全部支出外,还要额外增加50%的“会员费”。此举无疑将遭到盟友的强烈反对,进一步加深双方之间的分歧和矛盾。而且,预算案将军费开支增至7500亿美元,超过全球军费支出排名前十位其他国家的总和,恐将导致军备竞赛加剧,破坏地区乃至全球战略平衡与稳定。

近些年,美军一直通过压减老旧装备、延长装备使用寿命、添补新型装备、装备少而精锐的部队等方式加强装备建设。随着装备产品进步和新技术的大量应用,武器单价成几何倍数增长,军方武器采购数量却大幅下降,直接导致装备研发费用和摊销成本急剧上升。

与此同时,美军在上世纪70~80年代冷战期间大量采购的装备每年需要巨额维护、更新和升级经费,这也是导致特朗普政府扩张军费的重要因素。以空军为例,美军主力战机都是上世纪70年代设计的,远程轰炸机B-52、B-1更是上世纪50~70年代设计的,以F-15、F-16为代表的第三代主力战机数量在1500架左右,以F-22为代表的第四代主力战机只装备了190架,且因费用高昂已经停产,取而代之的第四代主力机型F-35仅以每年30架的速度列装,未来面临巨大的换装缺口和经费压力。

“战略收缩”与“军费扩张”并不矛盾

特朗普政府军事战略的核心是通过“实力保障和平”,“战略收缩”的目的是为了更好地发展美国自身,最大化实现“美国优先”政策,与此同时,通过“军费扩张”提升军事实力,保障美国内政外交目标顺利实现。

美国“战略收缩”为“军费扩张”提供了可能。美国政治回避不了两党之争,财政预算问题一直是两党争执的焦点。特朗普政府面对赤字攀升的政府,只有通过先期的“战略收缩”,才能为后期的“军费扩张”预留预算空间。

在2018年的政府预算案中,特朗普政府大幅削减非国防性开支,包括环保、能源研究、农业、国务院等部门开支,其中美国环保局开支削减规模达26亿美元,与之前相比少了差不多三分之一。同时大幅削减社会福利开支,包括废除医改法案并改革医疗补助计划,大幅削减联邦雇员退休福利、削减残疾人帮扶项目等,这些措施都为增加军费预算提供了可能。

美国也在逐渐减少国际责任和对外防务开支,以缓解国内军费支出压力。特朗普在接受《华盛顿邮报》采访谈及亚太安全时曾表示:“我们现在的地位已经与过去不同了,美国过去曾经是一个富裕、强大的国家,而现在我们是一个穷国、一个负债国。你怎么解决21万亿美元的债务问题?我们花钱保护别的国家,我们没有把钱花在自己身上。”

今年以来,特朗普展现其“商人重利本色”,屡次针对盟友军费支出问题表达观点,指出盟友军费支出比例偏低,压迫盟友增长军费。为了进一步节省对外防务开支,特朗普政府还提议将美国向其他国家提供武器装备的方式从目前的无偿援助改为无息或低息贷款,巴基斯坦、菲律宾和越南等国家可能会受到影响。

“军费扩张”也为“战略收缩”提供了强有力的保障。特朗普政府推行贸易保护、边境管控、收紧移民和加强本土安全等“战略收缩”举措后,造成国内国际形势相对紧张,美国在相关领域的话语权可能会被削弱,这显然与特朗普“强大到没有人能够给美国制造麻烦的程度”的政策主张不相符合,这就需要通过扩张军费、提升军力来保障其核心利益。

特朗普政府如果继续推行“扩张型”的战略政策,有可能进一步增加美国的赤字率,所以需要“战略收缩”来降低美国对外的不必要开支,在不符合美国主要利益的问题上主动退出,能够让美国更加集中力量进行符合其自身利益的活动。

美国一直将中国定位为军事挑战

在美国历届共和党总统执政期间,军费一般都有一定幅度的增长。但与里根政府推出的“星球大战计划”,老布什政府组织海湾军事行动,小布什政府在“9·11”后的反恐战争等增长军费的因素不同,此次特朗普政府大幅增加军费预算并不一定意味着军事介入和军备竞赛。

美国军费中采购和研发费用不足以维持未来军事需求,在面临大量老旧装备替代、新装备价格居高不下之时,削减政府非军事开支、让盟友承担更多军事责任、增加对外军火贸易、更换海空军装备、发展尖端武器系统只是美国要维持其头号强国的必然选择。但为了增加军费,不排除会过度渲染“中国威胁论”,也不排除会在亚太构建制衡中国崛起的军事联盟体系与伙伴关系。

虽然美国在全球战略中处于收缩态势,但美国一直将中国定位为军事挑战,倾向于对中国采取更加积极主动的威慑战略。特别是2015年以来,美国对中国的威胁判断趋于严峻,在军事上对中国的定位更侧重于交战对手而非合作伙伴,在军事规划、作战概念、兵力部署和装备研发上准备与中国交战。其专门针对中国提出了“全球公域介入与机动联合”作战概念,将“第三次抵消战略”直接定义为“意在应对中国日益上升的反介入与区域拒止挑战”。

美国在亚太大规模排兵布阵,截至2015年,美国海外驻军有15.43万人部署在亚太区域,达到美军海外驻军总数的65%;在亚太区域部署或升级换代包括“萨德”系统在内的大量新装备,并预计在2020年前将60%的海空力量部署于亚太。应该说,美国此次军费预算的大幅度增长,很大程度也是想在军事上遏制中国崛起。

中美首脑2017年4月的“海湖会晤”以及7月德国汉堡G20峰会上的“习普会”,为中美关系的发展奠定了建设性的基调,并多次强调将致力于推动两军关系的发展。中美两国在亚太应避免陷入“安全困境”,应在战略威慑能力上,保持虽不对等但有效的相互制衡,在军事力量对比上达成默契,避免两国军费支出“竞争性增长”。事实证明,努力发展健康、稳定、对等的中美军事关系,才有助于两国共同维护亚太和世界的和平稳定。

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