中美拉锯战!欧洲为这事伤透脑筋

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对于全球经济过去这周这是戏剧化的一星期,美国特朗普总统在美中经贸第11轮谈判前突然推文宣布将对2000亿美元中国商品加征25%关税。中方在各界质疑下仍如期到华府出席谈判,但未能阻止美方把关税从10%提高到25%,美方并进而表示,准备对其他3000亿美元中国商品征收关税。美方这一大棒下手之重,震惊各界,中方承受的住吗?与美国和中国正分别进行贸易谈判的欧盟,在美中对峙激化下,该如何选边站?    中国副总理刘鹤2019年5月10日离开美国贸易代表办公室。  基本上,美中双方在这一回合的谈判中态度都强硬,只是呈现的方式不同。特朗普总统以绝对鹰派的立场对付中国;中方则以不疾不徐的态度因应美方最后一刻的施压,例如主谈判者刘鹤不再顶着习近平特使头衔,代表团规模明显缩水,这些安排应是经过深思熟虑的策略。中方未杯葛谈判,但已降低此次谈判的重要性,不打算与美方妥协的态度不言而喻。  尽管欧洲观察家普遍认为美中两国对这场贸易战达成协议的意愿和共识未变,这也是为什么华府和北京迄今都没有以”破局”形容谈判的主因,但协议何时能达成、达成什么样的协议,甚至协议达成后能够维持多久,无人能料。美中贸易战本周突然升温,欧洲英、法、德三国不约而同示警,指出中国和美国爆发贸易战对世界经济成长将构成重大威胁,做为中国最大贸易伙伴的欧盟受到的冲击更将直接且巨大。  面对美中贸易拉锯战,欧盟和欧洲国家始终不愿意选边站,并一直希冀在美中对峙下寻求壮大欧洲的机会。今年三月欧盟执委会公布了一项与中国建立更加平衡和互惠关系的计划,强化针对企业补贴的规定和网络安全。这项计划固然是欧盟要求与中国关系改变的分水岭,但从计划中我们看到欧盟唿吁各方尽快同意改革世界贸易组织规则,包括拟与中国合作成立一个世贸组织改革小组,可以窥知,此举在于联合中国抗衡屡屡在世贸组织内作梗、反对多边组织的美国特朗普政府。  欧盟的意图非常明显:欧洲极力避免在世界两大经济体的贸易分歧中被迫贴标签。但美中贸易争端激化的速度,到这个星期为止,似乎已超出了欧盟和欧洲国家的预期,使其们在处理与中国的经贸问题上也陷入了两难境地。  中国和欧盟原本期望在2020年完成已谈判多年的双边贸易协议。这项中欧双方已进行了六年17轮的谈判,双方最大的差距与美国特朗普政府目前与中国大打贸易战中的诸多分歧十分类同,包括市场准入、知识产权保护,以及技术转移等。但把中国崛起视为机遇的欧盟,一直与中国保持谦谦君子的磋商关系,认为惩罚性关税与经贸谈判不应混为一谈。  但现今的美中贸易谈判打破了这个局面。特朗普政府不惜与中国进行贸易零和游戏,以期迫使中国采取”行为改变”;另一方面,中国经济成长模式是中国特有的模式,北京不会与任何国家妥协,包括美国在内。面对美中僵持的局面,欧盟内部支持和反对特朗普总统对中国贸易谈判手段、以及对中国的立场也出现新的争议。  支持特朗普政府者认为,美国此举有利中国改革,对中国和世界经济都有益处;反对者指称,特朗普下药太勐,恐适得其反。从目前的情况看来,与中国和美国都有紧密经贸关系的欧洲在这场争战中仍将持续摆渡。

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图为外媒报道的讽刺特朗普发动贸易战的漫画。(拖拽图片可查看大图)

参考消息网6月15日报道 美国《纽约时报》网站5月30日发表澳大利亚前总理、美国亚洲协会政策研究所所长陆克文题为《特朗普为中国送上一手贸易战好牌》的文章称,如果特朗普真的希望达成一项贸易协议,合理减少双边贸易逆差,那么美国需要认真调整其谈判策略。文章摘编如下:

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当美国总统特朗普在推特上发文说美国与中国难以达成贸易协议时,北京作出了响亮而清晰的回应。

在美国不断发动贸易战的情况下,征收关税不仅解决不了美国的财政赤字问题,还会进一步削弱全球经济预期。

我几乎能听到特朗普政府成员的抱怨。问题的关键在于,特朗普的首要目标是什么。

从四个月前中美贸易谈判开启以来,美国提出了一系列针对中国经济的要求,包括参与某些行业公司的持股和保护知识产权。

若是为了在美国选民中间听起来强硬,那他很可能已获得制胜之道。但如果他的目标是,让中国在双边贸易协议谈判中的姿态发生实质性变化,从而改变中国的贸易政策,那我就不太敢确定了。

4月,在接受CNBC采访时,财政部长史蒂文·姆努钦声称,两国已就贸易协定的执行机制“基本达成一致”。

与此同时,经济分析人士一直在计算全面贸易战的影响。鉴于中国有能力利用财政和货币刺激来支持内需并维持经济增速,中国媒体现在说,上述影响完全是可控的。

然而,就在上周日,特朗普的一条推特打破了一切。

中国认为在技术、投资、外交政策、国家安全方面,特朗普政府已经明确开始对中国采取更具对抗性的立场。那么,北京为什么要在贸易协议上投入更多政治资本呢?在中国看来,或许最好是现在就止损,为下一场冷战做准备。

From US-Sino Talks to New Trade Wars,

如果这正是特朗普政府所希望的,那么它的策略就非常成功。但如果不是,而且特朗普真的希望达成一项贸易协议,合理减少双边贸易逆差,那么美国需要认真调整其谈判策略。

Weakening Global Prospects

当然,中国的公开立场是,谈判可以继续进行。中国可能同意购买更多美国商品,而美国则会在保留关税和以后单方面征收关税的权利上作出让步。然而,达成协议的难度现在大大增加了。

原载:Foreign Policy Journal

根本原因在于,民族主义不仅仅是特朗普治下美国的一个因素,它现在也是中国的一个重要因素,并通过中国历史的棱镜予以强化。在中国看来,过去100年里,中国在与美国打交道的大多数时候,一直都是弱势的一方。如今,北京认为,中国不再软弱。

作者:Dan Steinbock

译者:杨智迪

一、中美贸易谈判的现状

作为特朗普政府里最后的全球主义者,姆努钦的观点虽然有一定的分量,但他缺乏足够的影响力来推行这些观点。而商务部长威尔伯·罗斯过于软弱顽固,且年事已高,更是无法推动谈判达成妥协。

牵头贸易谈判的是白宫国家贸易委员会主席皮特·纳瓦罗和现任美国贸易代表罗伯特·莱特希泽,前者是抨击中国的贸易重商主义倡导者,后者的贸易战主张始于里根政府时期。

纳瓦罗曾表示,美方希望中国经济能够进行更深层次的“结构性变革”,并怀疑中国是否有能力履行其承诺。双方曾围绕协议的执行机制一事争执不下。

除了执行机制外,这两个人还在推动达成一项协议——允许美国在认为受到中国“妨碍”的时候对中国商品加征关税,但不允许中国对此进行报复。

因此,中国谈判人员拒绝接受这些条款是合情合理的。就连中美贸易全国委员会主席克雷格·艾伦也对这些附加条件感到意外。他认为姆努钦对于达成这笔交易可能过于乐观。

事实上,美国企业集团看重的往往是承诺和拟议中的“执法机构”。对延长谈判的不必要行为和可能破坏已取得进展的谈判策略,美国的企业主们深恶痛绝。

中国国务院副总理刘鹤对中美贸易谈判更为谨慎,他强调:到拟议的四周结束时,贸易协议达成的可能性才会渐渐清晰。即使最终达成协议,也需要一两年的时间来检验与这项协议相关的结构性变化。

二、下一个目标是谁?

中美贸易协议并不会彻底消除美国半世纪以来持续增长的贸易逆差。

美国的贸易逆差始于战后欧盟主要经济体英、德、法、意经济的复苏和日本的崛起。到了20世纪末,美国逆差的背后是亚洲四小龙的崛起。在21世纪头十年,对美贸易顺差的主要国家变成了中国。

现在,美国最大的贸易赤字来自中国、两个北美自由贸易协定区伙伴、欧盟的主要经济体、东盟和印度。不仅中国变成美国的头号攻击目标,其他国家也无一例外地被列入了美国贸易战的攻击目标。

去年,墨西哥和加拿大迫于压力,修订了一项以“美国优先”为原则的地区协定。

美国与日本、德国的摩擦也在不断加剧。特朗普甚至还宣称要把贸易战扩大到东盟——如果美国公司开始撤出东盟的话,东盟的贸易逆差将会飙升。

尽管半个世纪以来,美国一直承诺要消除赤字,但随着美国政府越来越依赖外国融资和主权债务,美国对贸易赤字的依赖度只会不断加深。净效应线呈下降趋势,半个世纪以来美国贸易赤字持续增加。

三、为什么贸易战不能解决美国赤字问题?

美国的贸易战是没有意义的,原因如下:

首先,美国的赤字问题是多边和地区问题,而不是双边和国家内部问题。特朗普只想通过降低双边贸易逆差来解决问题,却忽略了其它更多的漏洞。

其次,特朗普政府的贸易鹰派认为,国际贸易是一场代表着不同国家的公司之间的竞争。但是,多边机制已经成为全球趋势,从上世纪80年代以来,各国行业首脑在全球各地建立了多边机制。在跨国公司的全球供应链出现之后,甚至连经合组织也认同有关双边贸易逆差的传统数据可能具有误导性。

再次,贸易平衡的总体规模也是至关重要的,这一规模很大程度上是由宏观经济力量决定的,例如国内储蓄和投资。如果美国国内投资值持续高于储蓄值的话,它将不得不继续依赖于外部资本,巨额的贸易逆差问题仍将继续困扰美国政府。

自2017年末以来,由于特朗普大规模减税导致美国财政赤字飙升,美国面临的挑战变得更加严峻。无论贸易战的结果如何,这都可能使美国贸易逆差增长。白宫或许可以通过紧缩经济,降低工资和进口数量来满足国外的投资需求,但这一方法存在着再次引发世界性金融危机的隐患。

四、为什么关税战会威胁到全球经济预期?

关税战不仅会损害到美国中下层人民的利益,还会在国际上产生更加严重的影响,存在着进一步损害全球经济前景的潜在危险,这将使特朗普声称支持的美国众多跨国公司受到牵连。

2018年初美国的关税战削弱了全球经济复苏势头。IMF预测,全球经济活动将明显放缓,2019年全球经济增长将放缓至3.3%。

在缺乏更多积极因素的情景之下,国际经济正蹒跚地走向更黑暗的道路。

图片来源:网络

丹•斯坦伯克

Difference Group
创始人,印度、中国和美国研究所国际商务研究室主任,上海国际问题研究院和新加坡欧洲中心访问学者。

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